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天水房事之天水老舊小區加裝電梯如何不再難

2019-06-03 來源:
 
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  老舊小區安裝電梯的問題一直備受市民關注。2018年6月,天水市出臺了《2018年天水市城區老舊住宅小區電梯改造工作實施方案》,明確了老舊小區安裝電梯的細則。


  2018年8月22日,天水市公共資源中心發布了最新的招標公告,2018年天水市城市老舊住宅小區電梯改造工程,已由相關單位批準立項建設。甘肅同凱工程項目管理有限責任公司受天水保障性住房建設發展有限公司的委托,現決定對該項目的設計、改造施工、設備采購及安裝進行公開招標,擇優選定EPC總承包人。


  根據招標公告,天水市12個老舊住宅小區將加裝電梯,分別是天水市秦州區金華苑小區、紫薇苑、世紀豪庭、金橋小區、陽光花苑、安居小區、煙草公司小區、地稅局勝利巷家屬院、移動公司家屬院、暢和居、雙橋中路環城商住樓、麥積區新秀花園。電梯總數為50部,加裝電梯工程預計將于9月21日正式開始,12月20日全部結束。


  2019年4月天水市住房和城鄉建設局根據《甘肅省住房和城鄉建設廳關于做好2019年城市老舊住宅加裝電梯有關工作的通知》(甘建設〔2019〕79號)文件精神,全面啟動全市城市老舊住宅小區增設電梯工作,實施范圍為兩區城區具有合法房屋權屬證明,且未列入房屋征收范圍或拆遷計劃的既有多層(四層及四層以上)無電梯住宅樓,年內加裝電梯50部。


  本是一項惠民工程,但是在實施過程中也遇到各種各樣的問題,不管從業主、業委會、物業公司、小區改造施工企業以及街道辦負責同志也對此發表了不同意見看房,人民日報也曾發文《低層住戶意見大老舊小區加裝電梯如何不再難?》。老舊小區加裝電梯難并非個例。


  老舊小區老年人多,加裝電梯需求迫切


  一些建于上世紀八九十年代的小區,大多都是六七層的老樓,沒有安裝電梯。小區越來越老,居民年紀也越來越大。當年三四十歲的青壯年,如今眼看著就要六七十歲,上樓成了老人的大難題。“父親現在眼見著奔70歲了,爬樓越來越難。”昆明市民雷先生說,自己最擔心老人下樓,“萬一哪次踏空,后果不堪設想。”


  “父親從6樓下來,得花10分鐘;有時候給父親送米面,咱也得歇兩回。”雷先生說,自己也勸父親干脆搬出來,可父親念著老街坊,說啥也不愿搬。


  記者調查發現,老舊小區老年人比例明顯高于新小區,老舊小區高層住戶上下樓成了“痛點”。記者走訪了一個老舊小區,60多戶居民幾乎家家都有60歲以上老人,不少老人為了少爬樓,不得已只能盡量少出門。


  今年71歲的楊世海,安徽合肥人,所在的天一家園小區,老年人居多。光他們那一單元,70%的住戶是60歲以上的老人,大部分業主對加裝電梯意愿強烈。2016年3月,他得知合肥蜀山區在做老舊小區加裝電梯試點工作,便迫不及待與同單元的業主們行動了起來,協商改造費用如何分攤,選定電梯品牌,設計改造方案……如今,天一家園小區5棟2單元的住戶已經使用電梯9個月了,大大便利了居民生活。“真沒想到,住了那么多年的老房子,如今裝上了電梯,太好了!”老楊笑著說。


  “社會老齡化加劇,老舊小區加裝電梯,很有必要,也很有意義。”安徽合肥五里墩街道辦的工作人員表示,他們一直在做加裝電梯的宣傳動員工作。今年5月9日,街道4名工作人員和社區的2名同志走進社區以展板、宣傳折頁的形式給居民介紹加裝電梯的流程和惠民政策。


  部分低層住戶有意見,擔心采光、通風受影響


  然而,真要加裝電梯,并不容易。按照物權法相關規定,舊樓加裝電梯應當經本單元或者本幢房屋專有部分占建筑物總面積2/3以上的業主,且占總戶數2/3以上的業主同意,才能按照相關規定或計劃施工。記者采訪發現,一些小區加裝電梯不能順利開展,主要是意見難統一。


  “吃力不討好,誰都不愿意牽頭,大家都處于觀望狀態。業主內部意見不統一,有的口頭答應了,但到了簽協議書、提供房產證的時候又反悔了,這樣的情況很常見。”云南某電梯公司負責人孔女士表示,雖然很多老舊小區的業主對加裝電梯呼聲很高,但是因為種種原因,順利改造加裝的卻比較少。


  一般情況下,對于加裝電梯,高層住戶態度積極,低層住戶卻往往意見較大。“本來老舊小區的房屋光線就不是很充足,低層尤其一樓更昏暗。如果再加裝電梯,影響采光和通風怎么辦?有的施工單位,設計方案不科學,不征求我們意見,容易損害我們的利益。”一名一樓業主說得很誠懇,上下班高峰期,許多居民在窗外等電梯,家庭的私密性也會受到影響。還有不少業主擔心,電梯運行產生噪音,會影響家里病患或老人休息。


  “其實還有其他的利益考慮。老舊小區里沒有電梯的樓房,一般低層價格高,高層價格低;有了電梯以后,情況不一樣了。”孔女士說,這也是很多低層業主抵觸的原因。


  面對這樣的要求,高層住戶卻認為,“低層住戶可以不出電梯費用,加裝電梯,提升的是整個小區的生活品質,不光我們受益。為什么就不能理解我們的難處呢?”


  加裝電梯工程復雜,需要投入較大的人力、財力


  加裝電梯工程本身是一件復雜的工程,牽涉住建、城管、規劃、消防等部門。如果需要進行管線遷改還將涉及電力、自來水、天然氣供應等單位,立項之后要逐一取得相關部門審批。雷先生所在小區里退休老人多,60多歲還跑得動,對裝電梯的事情很積極。可是,有些業主年紀大了,實在有心無力。“前期審批基本都是業主在跑,電梯公司更多的只是配合,僅僅跑審批就耗時半年。”


  部分老舊小區由于樓房建筑年代長、樓梯狹窄、電線老化、無抗震柱等問題,裝電梯會擠壓消防通道和樓梯的空間。“有這些問題的小區我們確實裝不了,一是我們提供不了可行性方案,二是政府規劃和住建部門審批過不了。”孔女士告訴記者。


  對于加裝電梯,部分物業公司也不太熱心,他們擔心以后的養護上收不到錢。“目前大部分老舊小區物業管理費用偏低,勉強保持日常維保費用。有的小區住戶經濟狀況參差不齊,物業費收繳率不高,可能一年下來無法支付電梯運行的維護保養費用。如果電梯出現故障,怎么辦?”


  有些施工單位方案不科學,甚至在電梯加裝過程中,破壞了抗震橫梁;有的因為業主意見不一,缺乏溝通,鄰里關系鬧僵了……不少業主也都有這樣的擔心或遇到過類似的糟心事兒。


  孔女士表示,老舊小區安裝電梯的市場很廣闊,但需要政府支持,從政策和資金上進行扶持補助更有利于整體推進。“目前,我們是三三兩兩的小區去安裝電梯,缺乏整體規劃和統一部署,如果能成批安裝,不僅施工時間、質量和成本有保障,小區的整體規劃也有保證,不至于一棟樓一種電梯,有時甚至還互相影響。”


  一位街道負責人表示,老舊小區治理是社區治理的難題,群眾反映強烈,通過街道和社區牽頭,有助于協調業主參與。“可是如果沒有資金配套,基層整體推進加裝電梯工作仍然面臨很大困難,畢竟,難免遇到困難戶,一次性拿出幾萬元也不容易。”


  相關部門應通力協作,業委會要加強與業主溝通


  如今,經濟條件好了,大家越來越追求生活品質,就會有差異化需求。出現問題,積極溝通,坦誠交流,心結自然會解開。楊世海老人說,當初為了加裝電梯,他所在小區5棟2單元的業主建了個微信群,并詳細討論了分攤方案。樓層越高承擔費用越多,大家決定,全單元六層12戶業主中,一樓業主不出資,二樓至六樓業主每戶出資占比依次為3%、5%、10%、14%、18%。


  12戶業主,也有意見難統一的時候。“確定電梯品牌和電梯公司,就遇到了問題。”楊世海告訴記者,有的業主想要國際品牌,覺得更安全,有的認為國產品牌性價比更高。光電梯公司,老楊就接觸了10多家,更別提他們各自推薦的電梯品牌。“后來加裝電梯公司的負責人領我們實地考察了一家國產電梯品牌。這款電梯速度不錯,沒啥噪音,也挺安全。我把調研報告往群里一發,大家紛紛表示滿意。”


  暢通業主溝通渠道,業委會也應該發揮更大作用。青海西寧移動公司家屬院業委會主任劉武升認為,“業委會要做‘潤滑劑’,實心為業主考慮,傾聽各方意見,引導業主將疑問和困難都講出來,協商解決。”


  西寧移動公司家屬院建了20多年,居民以老人居多。去年該小區被定為西寧市老舊樓院加裝電梯試點,如今,一排排整齊的玻璃電梯干凈明亮,居民們的生活得到了極大便利。據介紹,每部電梯造價40萬元,政府補助15萬元,其他費用由業主按照一定的分攤比例共同出資,費用隨樓層增加每層加20%,平均每戶掏2萬多元。


  談起經驗,劉武升笑道:“對于業主們的意見,業委會采用普遍問題開會討論、個別問題特事特辦的方法,盡量兼顧各方合理訴求。”比如,一開始計劃將電梯建在陽面,這樣一出家門就能乘梯,但業主普遍反映遮擋陽光,于是業委會開會決定將電梯改建在陰面;電梯最初設計為全玻璃式,美觀大方,業委會考慮到家屬院老人居多,可能會造成居住在高層的老人恐高害怕,于是將轎廂打造為封閉式。共識一步步達成。


  西寧市住房保障房產局相關負責人說,“加裝電梯是一項民生工程,適應老齡化社會發展的需要。看起來是小工程,但涉及電力增容、管道改建、綠地改造等事項,需要各個部門彼此配合,通力協作,共同把好事辦好。”


  老舊小區加裝電梯是一項民生工程,但實施中卻遇到了不少阻力,還需加強政府引導,一是統一民意,二是解決好經費問題。“老舊小區居民多由老居民、購房戶、租房戶組成,往往是老居民意愿強烈,其他業主,特別是將房子出租的業主和低層業主沒有意愿,因此發動群眾是最關鍵的問題。


  (責任編輯:喝可樂)


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